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云南省人民政府召开扶贫攻坚新闻发布会 解读“挂包帮”、“转走访”工作

发文单位:云南省政府   发文时间:2016-07-01

 8月24日,云南省政府召开扶贫攻坚新闻发布会,云南省副省长张祖林解读扶贫攻坚工作的重要举措“挂包帮”、“转走访”工作,详细介绍主要安排、任务、时间安排等。
据发布会介绍,云南省委、省政府高度重视“挂包帮、转走访”工作,出台了《建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作的通知》、《省级领导扶贫攻坚挂片联县方案》和《省级部门(机关)、企事业单位和中央驻滇单位扶贫攻坚挂联县方案》。主要安排如下:
一是建立健全“挂包帮”定点挂钩扶贫工作长效机制。

  实行省、州(市)、县(市、区)、乡(镇)四级干部整体联动,建立健全全省扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制。通过四级联动,组织40万干部职工挂4个集中连片特困地区、93个贫困县(含重点县和片区县),包建档立卡贫困乡(镇)、建档立卡贫困村、建档立卡贫困户、建档立卡贫困人口,确保每一个贫困县都有领导挂联,每一个贫困乡(镇)、贫困村都有领导和部门、单位挂包,每一个贫困村都有驻村扶贫工作队,每一户贫困户都有干部职工结对帮扶,做到不脱贫不脱钩,坚决打赢扶贫开发攻坚战。
1.领导挂点。省委、省政府主要领导和分管领导分别挂联4个集中连片特困地区,省级领导各挂联1个贫困县,在所挂联贫困县中挂包1个贫困乡(镇)、1个贫困村,结对帮扶不少于2户贫困户。州(市)党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员原则上各挂联1个贫困县,挂包1个贫困乡(镇)、1个贫困村,结对帮扶不少于2户贫困户。省、州(市)机关和企事业单位及中央驻滇单位主要负责人在本部门本单位挂联县内,挂包1个贫困乡(镇)、1个贫困村,结对帮扶不少于2户贫困户。县(市、区)党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员原则上各挂包1个贫困乡(镇)、1个贫困村,结对帮扶不少于2户贫困户。
2.部门包村。省、州(市)机关和企事业单位及中央驻滇单位各挂包1个贫困乡(镇)、不少于1个贫困村。县(市、区)部门各挂包1个贫困村,确保对贫困村的挂包全覆盖。
3.干部帮户。省、州(市)、县(市、区)、乡(镇)机关和企事业单位及中央驻滇单位的干部职工,要在本部门本单位所挂包的村内确定帮扶对象,采取“一帮一、一帮几、几帮一”或“支部帮”等形式,结对帮扶所有建档立卡贫困户,确保对贫困户的帮扶全覆盖。
4.组建驻村扶贫工作队。在贫困村整合包村部门、单位及新农村建设指导员、帮户干部和大学生村官等力量,组建驻村扶贫工作队,派任村支部第一书记,做到每个贫困村都有驻村扶贫工作队,都有第一书记,每户贫困户都有帮扶责任人,推动精准扶贫精准脱贫各项措施落实。
二是开展“转走访”工作。

  在建立“挂包帮”长效机制基础上,全省统一组织开展“转走访”工作。
1.参加“转走访”的干部。省、州(市)、县(市、区)党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员,省、州(市)、县(市、区)、乡(镇)机关和企事业单位及中央驻滇单位领导干部职工,村干部、新农村建设指导员、村支部第一书记、大学生村官等。
2.“转走访”的对象。对建档立卡贫困乡(镇)、建档立卡贫困村和建档立卡贫困户、建档立卡贫困人口,实现走访全覆盖建档立卡扶贫对象。
三是“转走访”的主要任务。

  一是进村入户开展调查,走访贫困村贫困户,认真填写《云南省遍访贫困村访谈问卷》和《云南省遍访贫困户访谈问卷》,准确掌握贫困村、贫困户的困难问题和实际需要。二是完善建档立卡资料,认真核对贫困村贫困户信息,全面摸清贫困村贫困户基本情况,准确掌握导致贫困的原因和实际需要,细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息动态管理。三是广泛宣传各级支农惠农和扶贫开发政策,引导贫困群众转变观念,摆脱意识贫困和思路贫困,克服“等靠要”思想,增强脱贫致富的信心和决心。四是研究制定帮扶措施,根据走访了解的情况,协同当地党委、政府和有关部门制定贫困村、贫困户脱贫发展计划。五是收集村情民意,化解矛盾纠纷。六是推动基层组织建设,指导贫困地区加强基层服务型党组织建设。
四是开展“挂包帮、转走访”工作时间安排。从2015年开始全面组织开展“挂包帮”和“转走访”工作,2015年8月底前完成“挂包帮”组织到位工作,10月底以前完成第一轮“转走访”任务,以后每年不少于1次回访,并形成制度。
为扎实开展“挂包帮、转走访”工作,目前省委、省政府安排了38位省级领导挂联42个县,302个省级部门(机关)、企事业单位和中央驻滇单位挂联93个片区县和重点县,93个片区县(重点县)以外的36个县(市、区)的“挂包帮、转走访”工作由所在州(市)统筹安排。

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坚决打好打赢这场输不起的扶贫开发攻坚战
——在 “挂包帮、转走访”扶贫攻坚新闻发布会上的发布词
云南省人民政府副省长 张祖林
2015年8月24日

新闻界的各位朋友,各位来宾:
大家好!
为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神,经省委、省政府研究决定,在全省启动开展了“领导挂点、部门包村、干部帮户”和“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作(以下简称:“挂包帮、转走访”工作)。为进一步宣传扶贫开发的方针政策和“挂包帮、转走访”工作,省政府定于今天召开“挂包帮、转走访”工作新闻发布会。借此机会,我谨代表省人民政府对新闻界朋友们的到来表示热烈的欢迎!向长期以来关心、支持扶贫开发工作的各级各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!下面,我就我省扶贫开发工作和开展“挂包帮、转走访”工作的有关情况作简要介绍。
一、“十二五”以来的云南扶贫开发工作成效及下步工作打算
  云南集边疆、民族、山区、贫困为一体,是全国扶贫攻坚的主战场之一。云南省委、省政府始终把扶贫开发作为最大的民生工程,把扶贫领域改革创新纳入全省全面深化改革的重要任务,作为加快扶贫攻坚进程的根本动力,高度重视、高端谋划、高位推进,推动扶贫开发机制体制创新。特别是“十二五”以来,出台了《云南省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》等一系列政策文件,走出了一条整村、整乡、整族、整县、整州推进的扶贫开发新路子。按照2300元(2010年不变价)的新国家扶贫标准,全省农村贫困人口从2011年底的1014万人减少到2014年底的574万人,贫困发生率从27.1%下降到15.49%,有440万农村贫困群众实现了脱贫。贫困地区农民人均纯收入从2011年初的3109元增加到2014年底的6314元,保持年均增幅高于全省平均水平,扶贫开发工作取得了显著成效。
一是财政专项扶贫资金投入大幅增加。颁布实施了《云南省农村扶贫开发条例》,明确规定“省财政每年安排的专项扶贫资金不低于中央财政投入本省专项扶贫资金的30%”,从立法层面保障了我省扶贫资金的刚性增长,使扶贫开发工作迈入法制化轨道。4年累计投入财政专项扶贫资金183.18亿元,其中中央财政扶贫资金140.31亿元,省级财政扶贫资金42.87亿元,是全国省级配套资金较多的省份之一。
二是着力推进区域发展与扶贫攻坚。建立省级领导挂片联县和片区牵头联系制度,省委书记、省长、省委副书记、分管副省长分别挂钩联系滇西边境片区、乌蒙山片区、迪庆藏区、石漠化片区和2个片区县,其他省级领导分别挂钩联系1个片区县。截止2014年,四大片区共投入各类规划项目资金7408.62亿元,居全国前列。
三是全力打造精准扶贫“五大品牌”。第一个是整乡推进“筑平台”。把整乡推进作为区域发展与精准扶贫的重要抓手和有效平台,共投入财政专项扶贫资金28.2亿元,实施了166个整乡推进项目。第二个是雨露计划“拔穷根”。投入财政扶贫资金5.08亿元实施劳动力转移培训72万人,投入雨露计划专项资金9366万元,加强素质教育,突出技能培训,切断贫困代际传递。第三个是产业扶贫“换穷业”。投入11.74亿元财政专项产业扶贫资金,着力打造扶贫特色优势产业,增加贫困群众收入。第四个是金融扶贫“增投入”。投入财政专项贴息资金10.35亿元,推动235亿元贴息贷款投放贫困地区。投入1.89亿元开展互助资金试点,加大金融扶贫改革创新力度,开展扶贫到户小额贷款风险补偿金试点。第五个是安居工程“治穷窝”。实施安居工程11.6万户、易地扶贫搬迁12.6万人,启动“溜索改桥”项目182座。协调争取到中央专项彩票公益金6250万元,加快贫困革命老区建设发展步伐。
四是聚力构建大扶贫工作格局。4年来,中央国家机关企事业单位累计投入帮扶资金4.63亿元,上海投入对口帮扶资金12.25亿元,省级国家机关企事业单位直接投入帮扶资金21.98亿元,引进各类帮扶合作资金34.58亿元,国际扶贫合作继续深化,初步形成了政府主导、部门协同、东西协作、社会参与、群众自力更生的大扶贫工作格局。特别是去年我省第一个“扶贫日”系列活动成功举办,切实营造了全社会共同关心帮助贫困群众的良好氛围。
今年以来,省委、省政府紧紧围绕深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南、贵州时的重要讲话精神,高位谋划推进扶贫开发工作,省委常委会、省政府常务会多次研究部署扶贫开发工作,调整充实了省扶贫开发工作领导小组成员,明确了各级各部门主要领导的责任。高规格召开了上海云南两省市座谈交流会和全省扶贫开发工作会议,组织93个片区县和重点县主要领导赴贵州省实地考察扶贫开发经验,召开了全省推进农村危房改造和抗震安居工程建设现场会,先后启动了西盟、孟连扶贫安居工程建设和施甸布朗族、德宏阿昌族整乡整族帮扶项目。精心组织调研、周密研究部署,密集出台了《关于举全省之力打赢扶贫攻坚战的意见》和《关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作的通知》、《云南省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》、《云南省贫困县退出工作实施方案》、《关于进一步动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》等一批含金量高,指导性、针对性、操作性较强的政策文件。组织开展“十三五”整乡推进、整村推进、整族帮扶、安居工程、雨露计划、革命老区开发、沪滇对口帮扶合作、上海对口支援迪庆藏区等扶贫规划编制工作,进一步理清了扶贫开发工作的思路举措,进一步树立了坚决打赢全省扶贫开发攻坚战的必胜决心。
虽然我省扶贫开发工作取得了显著成效,但扶贫攻坚任务依然十分繁重。到2014年底,全省还有贫困人口574万人,93个片区县和重点县(包括85个片区县和为了利于规划衔接而纳入片区规划,但不享受片区政策的古城、大理、文山、思茅、楚雄等6个天窗县、嵌入县及东川、富源两个国家重点县),国家扶贫开发工作重点县73个,贫困人口数量居全国第2位、片区县和重点县数量居全国第1位,仍然是全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一。贫困地区和贫困群众是云南与全国同步全面建成小康社会最大、最突出的“短板”,云南扶贫工作成败事关全国扶贫大局和全面小康全局。在下一步工作中,我省将按照与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标,以县为单位分年度制定到村到户扶贫攻坚计划,大力推进新时期扶贫开发“63686”行动计划,在今后6年,紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标,聚焦集中连片特困地区等重点区域,瞄准建档立卡贫困对象,推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户,实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设8大工程,健全投入增长、项目资金整合使用管理、“三位一体”大扶贫、考核退出激励约束、“挂包帮”驻村帮扶、信息化动态管理6项体制机制保障,确保到2020年实现全省574万农村贫困人口全部脱贫,基本消除绝对贫困,分期分批实现88个贫困县(包括85个片区县及未纳入片区规划的国家重点县文山市、东川区、富源县)全部摘帽,476个贫困乡、4277个贫困村出列,贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,到2020年达到10000元以上。
二、开展“挂包帮、转走访”工作的主要安排
  省委、省政府高度重视“挂包帮、转走访”工作,出台了《建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作的通知》、《省级领导扶贫攻坚挂片联县方案》和《省级部门(机关)、企事业单位和中央驻滇单位扶贫攻坚挂联县方案》。主要安排如下:
(一)建立健全“挂包帮”定点挂钩扶贫工作长效机制。实行省、州(市)、县(市、区)、乡(镇)四级干部整体联动,建立健全全省扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制。通过四级联动,组织40万干部职工挂4个集中连片特困地区、93个片区县和重点县,包建档立卡贫困乡(镇)、建档立卡贫困村、建档立卡贫困户、建档立卡贫困人口,确保每一个贫困县都有领导挂联,每一个贫困乡(镇)、贫困村都有领导和部门、单位挂包,每一个贫困村都有驻村扶贫工作队,每一户贫困户都有干部职工结对帮扶,做到不脱贫不脱钩,坚决打赢扶贫开发攻坚战。
1.领导挂点。省委、省政府主要领导和分管领导分别挂联4个集中连片特困地区和2个片区县,省级领导各挂联1个贫困县,在所挂联贫困县中挂包1个贫困乡(镇)、1个贫困村,结对帮扶不少于2户贫困户。州(市)党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员原则上各挂联1个贫困县,挂包1个贫困乡(镇)、1个贫困村,结对帮扶不少于2户贫困户。省、州(市)机关和企事业单位及中央驻滇单位主要负责人在本部门本单位挂联县内,挂包1个贫困乡(镇)、1个贫困村,结对帮扶不少于2户贫困户。县(市、区)党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员原则上各挂包1个贫困乡(镇)、1个贫困村,结对帮扶不少于2户贫困户。
2.部门包村。省、州(市)机关和企事业单位及中央驻滇单位各挂包1个贫困乡(镇)、不少于1个贫困村。县(市、区)部门各挂包1个贫困村,确保对贫困村的挂包全覆盖。
3.干部帮户。省、州(市)、县(市、区)、乡(镇)机关和企事业单位及中央驻滇单位的干部职工,要在本部门本单位所挂包的村内确定帮扶对象,采取“一帮一、一帮几、几帮一”或“支部帮”等形式,结对帮扶所有建档立卡贫困户,确保对贫困户的帮扶全覆盖。
4.组建驻村扶贫工作队。在贫困村整合包村部门、单位及新农村建设指导员、帮户干部和大学生村官等力量,组建驻村扶贫工作队,派任村支部第一书记,做到每个贫困村都有驻村扶贫工作队,都有第一书记,每户贫困户都有帮扶责任人,推动精准扶贫精准脱贫各项措施落实。
(二)开展“转走访”工作。在建立“挂包帮”长效机制基础上,全省统一组织开展“转走访”工作。
  1.参加“转走访”的干部。省、州(市)、县(市、区)党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员,省、州(市)、县(市、区)、乡(镇)机关和企事业单位及中央驻滇单位领导干部职工,村干部、新农村建设指导员、村支部第一书记、大学生村官等。
2.“转走访”的对象。对建档立卡贫困乡(镇)、建档立卡贫困村和建档立卡贫困户、建档立卡贫困人口,实现走访全覆盖建档立卡扶贫对象。
(三)“转走访”的主要任务。一是进村入户开展调查,走访贫困村贫困户,认真填写《云南省遍访贫困村访谈问卷》和《云南省遍访贫困户访谈问卷》,准确掌握贫困村、贫困户的困难问题和实际需要。二是完善建档立卡资料,认真核对贫困村贫困户信息,全面摸清贫困村贫困户基本情况,准确掌握导致贫困的原因和实际需要,细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息动态管理。三是广泛宣传各级支农惠农和扶贫开发政策,引导贫困群众转变观念,摆脱意识贫困和思路贫困,克服“等靠要”思想,增强脱贫致富的信心和决心。四是研究制定帮扶措施,根据走访了解的情况,协同当地党委、政府和有关部门制定贫困村、贫困户脱贫发展计划。五是收集村情民意,化解矛盾纠纷。六是推动基层组织建设,指导贫困地区加强基层服务型党组织建设。
(四)开展“挂包帮、转走访”工作时间安排。从2015年开始全面组织开展“挂包帮”和“转走访”工作,2015年8月底前完成“挂包帮”组织到位工作,10月底以前完成第一轮“转走访”任务,以后每年不少于1次回访,并形成制度。
为扎实开展“挂包帮、转走访”工作,目前,省委、省政府安排了38位省级领导挂联42个县,302个省级部门(机关)、企事业单位和中央驻滇单位挂联93个片区县和重点县,93个片区县(重点县)以外的36个县(市、区)的“挂包帮、转走访”工作由所在州(市)统筹安排。建立了由省委副书记钟勉同志担任总召集人的工作联席会议机制,联席会议办公室设在省委农办,在7月31日钟勉副书记组织召开了联席会议第一次会议。省委、省政府于8月21日召开了“全省开展‘挂包帮、转走访’工作动员会议”,并集中组织了培训,印发了《云南省扶贫攻坚“挂包帮、转走访”工作操作手册》,以推进此项工作的顺利开展。
各位朋友,各位来宾。
扶贫攻坚工作使命光荣、任务艰巨、时间紧迫,我们将以习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神作为推进我省新时期扶贫开发工作的科学指南和重要遵循,以开展“挂包帮、转走访”工作为重要契机,进一步汇聚全省上下和社会各方面的力量,以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动,坚决打好打赢这场输不起的扶贫开发攻坚战,兑现决不让贫困地区、贫困群众掉队的庄严承诺,努力实现贫困地区、贫困人口在既定时间节点与全国同步建成小康社会目标,谱写中国梦的云南新篇章!
谢谢大家!

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